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山西大发快3产业集团纪委监察部执纪监督工作实施办法(试行)
作者: 日期:2018-12-21 1:40:41 出处:大发快3 点击:
山西大发快3产业集团纪委监察部执纪监督工作实施办法(试行)

第一章 总则
第一条  为全面从严治党,维护党的纪律,规范大发快3监督执纪工作,根据《中国共产党章程》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》、《公职人员政务处分暂行规定》、《山西省纪委监委执纪监督监察工作制度(试行)》等党内法规和国家法律,结合大发快3纪检监察工作实际,制定本实施办法。
第二条  执纪监督工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,严格执行上级纪委和大发快3党委有关规定,坚持依规治党、依规执纪,把执纪监督权利关进制度笼子,落实打铁必须自身硬要求,建设忠诚干净担当的纪检干部队伍。
第三条  执纪监督工作应当遵循以下原则:
(一)坚持和加强党的全面领导,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,体现监督执纪的政治性,严守政治纪律和政治规矩;
(二)坚持纪律检查工作双重领导体制,执纪监督工作以上级纪委领导为主,线索处置、立案审查在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告;
(三)坚持以事实为依据,以党规党纪、法律法规为准绳,把握政策、宽严相济,惩前毖后、治病救人,正确把握政策和准确适用法律,重现实表现、重认错态度,宽严相济;
(四)坚持信任不能代替监督,严格工作程序、有效管控风险点,强化对监督执纪各环节的监督制约;
(五) 坚持挺纪在前,深化运用监督执纪“四种形态”,着力抓早抓小,防微杜渐。

第二章 领导体制
第四条  执纪监督实行分级负责制:
(一)大发快3纪委受理和审查大发快3管理的党员干部,以及经大发快3批准设立的工作部门、大发快3党委批准设立的各级党组织的违纪问题。
(二)未设立纪委的党总支、直属党支部负责本单位的监督执纪工作,受理其管理的党员干部及下属党组织的违纪问题,需要初步核实或立案审查的,由大发快3纪委负责执纪审查(审理)。
第五条  对党的组织关系在地方,干部管理权限在集团的党员干部违纪问题,应当按照谁主管谁负责的原则进行执纪监督,并及时向地方通报情况。
第六条 严格执行请示报告制度,对作出立案审查决定、给予党纪处分等重要事项,大发快3纪委应当向大发快3党委请示汇报并向上级纪委报告,形成明确意见后再正式行文请示。遇有重要事项应当及时报告,既要报告结果也要报告过程。
第七条 坚持民主集中制,线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理、处置执行中的重要问题,应当经集体研究后,报纪委主要负责人和党委负责人审批。

第三章 线索处置
第八条  举报件受理后,纪检监察部门由专人负责管理问题线索,逐件编号登记、建立管理台账。线索管理处置各环节均须由经手人员签名,全程登记备案。
第九条  集团纪检监察部门对受理的上级转办、领导交办、集团机关处室转交或直属党组织报送的的涉纪信访线索,对属本部门受理范围的,经审批后移送纪委相关承办部门,由集团相关承办部门对相关线索进行调查核实。不属本部门受理范围的,按程序转交上级或相关监督执纪部门。
大发快3纪检监察部门依法依纪,按照管理权限分级受理下列涉纪信访举报。
(一)对党员干部及确定的集团监察对象,不依规依法履职,违反秉公用权、廉洁从业以及道德操守等规定,涉嫌贪污受贿、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法犯罪行为的检举控告;
(二)党员干部对党纪政务处分不服,提出的申诉;
(三)监察对象对监察部门涉及本人的处理决定不服,提出的申诉,被调查人及其近亲属对监察部门及其工作人员违反法律法规、侵害被调查人合法权益的行为,提出的申诉;
(四)上级纪委、相关部门转办和交办或大发快3党委交办的涉纪信访举报件;
(六)对党风大发快3和反腐败工作违规违纪违法的举报。
对群众来信的处理,要坚持“实事求是,以事实为依据”的原则,认真进行核实,并经纪委书记专题会议进行分析研判,提出处置要求,做到件件有着落。
第十条  反映下列事项的信访举报,经纪检监察部门研究不予受理:
(一)依法已经、正在、应当通过诉讼、仲裁、行政裁决、行政复议等途径解决的。
(二)依照有关规定,属于其他机关或者单位职责范围的。
(三)反映无实质性内容,无法调查,也无法转办的信访件。
第十一条  匿名检举。凡不署名或落款为“几名共产党员”、“部分干部职工”、“群众”等的来信,属于匿名检举。对匿名检举材料,凡是没有具体实质内容,可以报纪委书记专题会研究同意后暂存待查,一年后若没有发现新问题,可造册登记,经纪委主要领导复核、审批后,可以集中化浆销毁;有具体内容的,不论情节轻重,均应按办信程序和要求处理。
“一信多投”信访件除第一件按程序和要求在电脑上登录后,其余的可合并作为一件处理。
第十二条  承办部门应当结合问题线索的总体情况,综合分析,按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类方式进行处置。线索处置不得拖延和积压,处置意见应当在收到问题线索之日起30日内提出,并制定处置方案,履行审批手续。
线索受理部门做好线索处置归档工作,归档材料应当齐全完整,载明领导批示和处置过程。

第四章 谈话函询
第十三条  依据山西大发快3产业集团《问题线索处置的谈话函询实施办法》等有关规定执行。

第五章 初步核实
第十四条  采取初步核实方式处置问题线索,应当提交初步核实专题会议研究,成立核查组,确定核查组组长、成员,履行审批程序。被核查人为集团直属党组织主要负责人的,纪检监察部门应当报大发快3党委主要负责人批准。
履行审批程序后,核查组召开会议制定初步核实方案,确定调查的方向、范围、时限、步骤、方法等。
第十五条  核查组经批准可采取必要措施收集证据,与相关人员谈话了解情况,要求相关组织和个人就案件所涉及的问题必须如实作出说明,调取个人有关事项报告,查阅复制文件、账目、档案等资料。
核查人员在收集证据时应做到:
(一)收集物证、书证、应尽量收取原物、原件;不能收取原物原件的,也可拍照、复制,但须注明保存单位和出处,书证还须由原件的保存单位或个人签字、盖章。
(二)收集证言,应对被谈话人提出要求,讲明责任。谈话材料可由被谈话人书写,也可由核查人员做笔录,并经本人认可。所有谈话材料应注明证人身份、出证时间、并由证人签字、盖章或按指纹。被谈话人要求对原证部分或全部更改时,应重新出证并注明更改原因,但不退原证。
核查组必须严格执行调查方案,不得擅自缩小或者扩大核查范围,变更核查方向,核查期间遇重要事项,应及时向集团纪委主要负责人请示,必要时向集团党委主要负责人报告。
第十六条  初步核实工作结束后,核查组召开专题会议研究,并根据研究结果撰写初核情况报告,由核查组全体人员签名备查,核查组应当综合分析初核情况,列明被核查人基本情况、反映的主要问题、办理依据及初核结果、存在疑点,按照拟立案审查、予以了结、谈话提醒、暂存待查,或者移送有关单位处理等方式,提出处置建议,初核报告报集团纪委主要负责人审批,并向集团党委主要负责人报批。
对经初步核实,虽有违纪事实,但情节轻微,不需要追究党纪责任的,应建议有关党组织按照以下方式作出处理:
(一)党组织负责人同被反映人谈话,进行批评教育;
(二)责成被反映人作出口头或书面检查;
(三)纠正被反映人的违纪行为或责令其停止正在实施的违纪行为;
(四)对被反映人的工作或职务进行调整;
(五)在一定范围内进行通报批评;
(六)责成被反映人退缴违纪所得;
上述处理办法对同一被反映人可以单独使用,也可合并使用。
集团纪委对党组织提出建议时,应制作《纪检监察建议书》,并送达有关党组织。集团纪委的建议,有关党组织如无正当理由,应予采纳,并应将办理结果及时报告集团纪委。

第六章 立案审查
第十七条  经过初步核实,对存在严重违纪违法需要追究党纪政务法律责任的,仍有重要问题需要进一步调查,且符合立案审查条件的,应当立案审查。
发生突发事件、重大事故,审查对象尚未明确,但可能存在严重违纪或者涉嫌职务违法、失职渎职犯罪问题的,可以以事立案。
凡报请批准立案的,应当已经掌握部分违纪事实和证据,具备进行审查的条件。
第十八条  对符合立案条件的,承办部门应当起草立案审查呈批报告,经集团纪委主要负责人审批,报集团党委主要负责人批准,予以立案审查。
集团纪委主要负责人主持召开执纪审查专题会议,研究确定审查方案,提出需要采取的审查措施。
立案审查决定应当向被审查人所在党组织主要负责人通报。对严重违纪涉嫌犯罪人员采取审查措施,应当在24小时内通知被审查人亲属。
第十九条  集团纪委主要负责人批准审查方案。
集团纪委主要负责人批准成立审查组,确定审查谈话方案、外查方案,审批重要信息查询、涉案款物处置等事项。
集团纪委执纪审查部门主要负责人研究提出审查谈话方案、外查方案和处置意见,审批一般信息查询,对调查取证审核把关。
审查组组长应当严格执行审查方案,不得擅自更改审查范围、方向;并以书面形式报告审查进展情况,遇重要事项及时请示。
第二十条  审查组可以依照相关法律法规,经审批后对相关人员进行调查谈话,查阅、复制有关文件资料,查询有关信息,暂扣、封存、限制出境等措施。
审查时间不得超过90日。在特殊情况下,经上一级纪检纪检部门批准,可以延长一次,延长时间不得超过90日。
第二十一条  审查谈话、执行审查措施、调查取证等审查事项,必须由2名以上执纪人员共同进行。与被审查人、重要涉案人员谈话,重要的外查取证,暂扣、封存涉案款物,应当以本部门人员为主,确需借调人员参与的,一般安排从事辅助性工作。
第二十二条  立案审查后,应当由纪委主要负责人与被审查人谈话,宣布立案决定,讲明党的政策和纪律,要求被审查人端正态度、配合调查。
审查期间对被审查人以同志相称,安排学习党章党规党纪,对照理想信念宗旨,通过深入细致的思想政治工作,促使其深刻反省、认识错误、交代问题,写出忏悔和反思材料。
审查应当充分听取被审查人陈述,严格禁止使用违反党章党规党纪和国家法律的手段,严禁侮辱、打骂、虐待、体罚或者变相体罚。
第二十三条  外查工作必须严格按照外查方案执行,不得随意扩大调查范围、变更调查对象和事项,重要事项应当及时请示报告。
外查工作期间,执纪人员不得个人单独接触任何涉案人员及其特定关系人,不得擅自采取调查措施,不得从事与外查事项无关的活动。
第二十四条  严格依规收集、鉴别证据,做到全面、客观,形成相互印证、完整稳定的证据链。
调查取证应当收集原物原件;调查谈话应当现场制作谈话笔录并由被谈话人阅看后签字。已调取证据必须及时交由审查组统一保管。
严禁以威胁、引诱、欺骗及其他违规违法方式收集证据;严禁隐匿、损毁、篡改、伪造证据。
第二十五条  暂扣、封存、冻结、移交涉案款物,应当严格履行审批手续。
执行暂扣、封存措施,执纪人员应当会同原款物持有人或者保管人、见证人,应现场当面填写登记表,并由在场人员签名。
纪检监察部门应当设立专门场所,确定专门人员保管涉案款物,严格履行交接、调取手续,定期对账核实。严禁私自占有、处置涉案款物及其孳息。
第二十六条  审查谈话、重要的调查谈话应当全程录音,录音资料由纪检监察室保管。
第二十七条  未经批准并办理相关手续,不得将被审查人或者其他谈话调查对象带离规定的谈话场所,不得在谈话期间关闭录音设备。
第二十八条  执纪审查部门主要负责人、分管领导应当定期检查审查期间的录音、谈话笔录、涉案款物登记表,发现问题及时纠正并报告。
第二十九条  查明违纪事实后,审查组应当撰写违纪事实材料,与被审查人见面,听取意见。要求被审查人在违纪事实材料上签署意见,对签署不同意见或者拒不签署意见的,审查组应当作出说明或者注明情况。
审查工作结束,审查组召开专题会议研究,并根据研究结果撰写审查情况报告,列明被审查人基本情况、问题线索来源及审查依据、审查过程、主要违纪事实、被审查人的态度和认识、处理建议及党纪依据,并由审查组组长及有关人员签名后报集团纪委主要负责人审批,并向集团党委主要负责人报批。
第三十条  审查报告以及忏悔反思材料、违纪事实材料、涉案款物报告,连同全部证据和程序材料,依照规定移送审理。
审查全过程形成的材料应当案结卷成、事毕归档。

第七章 审 理
第三十一条  纪委案件审理部门对党组织和党员违反党纪、依照规定应当给予纪律处理或者处分的案件和复议复查案件进行审核处理。
审理工作应当严格依规依纪,提出纪律处理或者纪律处分的意见,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规。
坚持审查与审理分离,审查人员不得参与审理。
第三十二条  审理工作按照以下程序进行:
(一)案件审理人员收到审查报告后,成立2人以上的审理组,全面审理案卷材料,提出审理意见。
(二)对于重大、复杂、疑难案件,执纪审查部门已查清主要违纪事实并提出倾向性意见的;或者对违纪行为性质认定分歧较大的,经批准可提前介入审理。
(三)坚持集体审议,在民主讨论基础上形成处理意见;对争议较大的应当及时报告,形成一致意见后再作出决定。审理部门应当根据案件审理情况与被审查人谈话,核对违纪事实,听取辩解意见,了解有关情况。
(四)对主要事实不清、证据不足的,经纪委主要负责人批准,退回执纪审查部门重新调查;需要补充完善证据的,退回执纪审查部门补证。
(五)审理工作结束后形成审理报告,列明被审查人基本情况、线索来源、违纪事实、涉案款物、审查部门意见、审理意见。审理报告应当体现党内审查特色,依据《中国共产党纪律处分条例》等相关规定认定违纪事实性质,分析被审查人违反党章、背离党的性质宗旨的错误本质,反映其态度、认识及思想转变过程。
审理工作应当自受理之日起30日内完成,重大复杂案件经批准可适当延长;审理工作中,需要重新审查调查或者补正的,重新审查调查和补正时间不计入审理时限。
第三十三条  审理报告报经集团纪委主要负责人批准,提交纪委(监察部)会议审议后,报集团党委会、董事会审批。在报批前应当征求集团党委组织部门和被审查人所在党组织意见。
处分决定作出后,向上级纪委抄报,并通知受处分党员所在党组织,抄送同级组织人事部门,在30日内向其所在党的基层组织中的全体党员及本人宣布,是领导班子成员的还应当向所在党组织领导班子宣布。
第三十四条  被审查人涉嫌犯罪的,应当由相关部门协调办理移送司法机关事宜。执纪审查部门应当在通知司法机关之日起7个工作日内,完成移送工作。
案件移送司法机关后,执纪审查部门应当跟踪了解处置情况,发现问题及时报告,不得违规过问、干预处置工作。
审理工作完成后,对涉及的其他党员、干部问题线索,经批准应当及时移送有关纪检监察部门处置。
第三十五条  对被审查人违纪所得款物,应当依规依纪予以没收、追缴、责令退赔或者登记上交。
对涉嫌犯罪所得款物,应当随案移送司法机关。
对经认定不属于违纪所得的,应当在案件审结后依纪依法予以返还,办理签收手续。
第三十六条  对不服处分决定的申诉,应当由批准处分的党委或者纪委受理;需要复议复查的,由纪委主要负责人批准后受理。
申诉办理部门成立复查组,调阅原案案卷,必要时可以调查取证,经集体研究后,提出办理意见,报纪委主要负责人批准或者纪委会议研究决定,作出复议复查决定。决定应当告知申诉人,抄送相关单位,并在一定范围内宣布。
坚持复议复查与审查审理分离,原案审查、审理人员不得参与复议复查。
复议复查工作应当在90日内办结。

第八章 内部监督
第三十七条  严格执行《中国共产党党内监督条例》等有关制度法律规定,强化自我监督,健全内控机制自觉接受党内监督、社会监督和员工监督,确保权力收到严格约束。
审查、审理组必要时应当成立临时党小组,加强对审查、审理组成员的管理教育监督,开展政策理论学习,做好思想政治工作,及时发现问题、进行批评指正,发挥战斗堡垒作用。
第三十八条  审查、审理组需要借调人员的,应从集团纪检监察人才储备库中抽调,实行一案一借调、一次一审批,不得连续多次借调。加强对借调人员的管理监督,凡借调人员都应签订保密协议书。
第三十九条  严格执行保密制度,纪检监察工作中的保密制度主要包括:对检举、控告人及检举、控告内容保密;检举、控告材料列为密件管理;对匿名检举材料,不准擅自核对笔记或进行文检,不准擅自追查写信人;检举、控告材料一般不得作为证据,若需作为证据向有关人员出示时,应该有有关领导批准;接受检举、控告和向检举控告人核查情况时,应当在做好保密工作,不暴露检举、控告人身份的情况下进行;未经检举、控告人同意,不得在新闻报道或其他场合公开检举、控告人的姓名及其他有关情况(包括奖励和表彰检举、控告人)。
承办人不准向无关人员、家属、亲朋透露举报人和举报内容,妥善保管举报材料,做到慎之又慎、周密安全。信访档案专人保管,不得遗失。
未经批准,无关人员不得查阅检举材料;有关单位或部门需要查阅相关材料的,需经有关领导批准。
执纪监督监察人员离岗,辞职、退休3年内,不得从事与纪检监察和司法工作相关联、可能发生利益冲突的职业。

第九章 安全监管
第四十条  严格落实安全执纪监督工作。监督审查调查安全是政治大局,是纪检监察工作的生命线,事关纪律检查体制改革和监察体制改革工作全局。监督审查和安全监管工作实行“一岗双责”,必须把安全责任明确到岗,落实到人。加强对审查调查工作安全特点的综合分析研判,特别是“走读式”谈话,用好用对保护措施,必须做到全程可控。
纪检监察部门必须配备专门的谈话场所,以及相应的硬件设施,室内的墙面、窗户、桌椅、卫生间等须经必要的安全防护处理。针对不同谈话对象制定相关安全防范预案,对谈话人要采取身体和安全检查,同时对谈话对象随身物品进行集中管理。
第四十一条  在开展谈话前,要对被谈话人的相关个人信息进行收集了解,特别是要评估谈话对象身心健康状况。综合分析研判问题线索涉及问题,尽可能多的掌握事实和证据,按照“一人一策”确定谈话策略,有针对性的制定谈话工作方案和风险防控预案。
第四十二条  通知被谈话人后,被谈话人必须由基层党支部书记或基层纪检监察员(行政监察员)及相关人员陪同到达指定地点,被谈话人到达指定地点后应关闭手机,随身物品由审查人员清点后妥善保管。
谈话开始,谈话人员应当向谈话对象亮明身份,并向其告知权力和义务,谈话过程始终保证两名谈话人员在场,不得出现一对一谈话的情况,谈话对象为女性的,原则上应有一名女性审查人员参与。谈话过程中要做好全程谈话笔录和谈话录音。谈话期间,谈话人与谈话对象间应保持适当的距离,以便快捷、准确处置突发情况。谈话中要密切关注谈话对象的神情和肢体语言,防止其采取自残、自伤等行为。调查谈话应严格遵守各项有关纪律规定,一次谈话不得超过6个小时,每日谈话结束时间不超过当日24时,不准将被谈话人以任何理由留置过夜。
谈话结束后,严格落实谈话对象陪同接送制度,并办理交接手续,案件核查或审查完毕,要研判谈话后可能出现的风险,对重要的谈话对象,要求所在单位及时掌握其出勤情况、情绪状态,对发现苗头性问题的做好心理疏导。
第四十三条  建立健全监督执纪安全责任体系。审查组人员是监督执纪安全的直接责任人,审查组组长是监督执纪安全的第一责任人,基层党支部书记或基层纪检监察员(行政监察员)是监督执纪安全的主要责任人,重要的审查谈话,必须指定专人担任安全员,建立健全分工明确、各司其职、各负其责的安全管理责任体系。如若在谈话过程中发生被谈话人自杀、自残等安全突发事件,要积极应对,妥善处置,及时控制事态,做好舆论引导,避免造成不良影响。被审查人发生安全事故的,应当立即报告同级党委和上级纪委,并在24小时内逐级上报至中央纪委。

第十章 附则
第四十四条 本试行办法自下发之日起施行,各单位按照干部管理权限,可结合实际参照执行,本办法由山西大发快3产业集团纪委(监察部)负责解释。

大发快3党风政风监督室供稿

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